Минэнерго, Минприроды и Минэкономразвития РФ подготовили проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рамках исполнения поручения Председателя Правительства РФ от 25.06.2025 № ММ-П11-23328 с целью решения задач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации, в том числе в рамках Парижского соглашения, из Климатической доктрины РФ и в связи с необходимостью совершенствования понятийного аппарата, используемого в законодательстве об ограничении выбросов парниковых газов и об электроэнергетике.
Законопроект вносит в Федеральный закон "Об ограничении выбросов парниковых газов" следующие изменения:
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что в Федеральный закон "Об ограничении выбросов парниковых газов" также вносятся изменения, направленные на детализацию и уточнение существующих понятий прямых и косвенных выбросов парниковых газов, их гармонизацию с международными стандартами, такими как Протокол по парниковым газам (GHG Protocol) и стандарт ISO 14064-1 "Парниковые газы. Часть 1. Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и поглощениях парниковых газов на уровне организации".
В Федеральный закон "Об электроэнергетике" вносятся следующие изменения:
Предлагаемые изменения повысят точность и прозрачность в области учета и отчетности о выбросах парниковых газов, будет способствовать предотвращению "двойного учета" низких и нулевых выбросов парниковых газов в электроэнергетике, положительно скажутся на международном признании российской системы сертификации происхождения электрической энергии и её инструментов, повышении доверия к российским стандартам учета и отчетности о выбросах парниковых газов и соответствующей нефинансовой отчётности российских компаний, прежде всего экспортно-ориентированных.
До 17 октября 2025 года проводится общественное обсуждение законопроекта.
Законопроект вносит в Федеральный закон "Об ограничении выбросов парниковых газов" следующие изменения:
- вводится новое понятие "косвенные энергетические выбросы парниковых газов" – косвенные выбросы парниковых газов, образуемые в ходе производства электрической энергии, тепловой энергии (теплоносителя) и холода (холодоносителя);
- дополняется перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти, определяемых Правительством РФ, полномочиями по утверждению методик количественного определения объемов косвенных энергетических выбросов парниковых газов и иных косвенных выбросов парниковых газов, а также методик количественного определения углеродного следа организации и углеродного следа продукции (работ, услуг);
- уточняется определение углеродного следа в связи с введением понятия косвенных энергетических выбросов парниковых газов, что не изменяет его сути.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что в Федеральный закон "Об ограничении выбросов парниковых газов" также вносятся изменения, направленные на детализацию и уточнение существующих понятий прямых и косвенных выбросов парниковых газов, их гармонизацию с международными стандартами, такими как Протокол по парниковым газам (GHG Protocol) и стандарт ISO 14064-1 "Парниковые газы. Часть 1. Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и поглощениях парниковых газов на уровне организации".
В Федеральный закон "Об электроэнергетике" вносятся следующие изменения:
- вводятся новые понятия "коэффициент выбросов парниковых газов квалифицированного генерирующего объекта", "коэффициент выбросов парниковых газов энергосистемы" и "коэффициент выбросов парниковых газов несертифицированного остатка генерации"; соответствующие показатели в соответствии с международными стандартами в области выбросов парниковых газов и нефинансовой отчетности и методиками количественного определения объемов выбросов парниковых газов, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, подлежат использованию потребителями электрической энергии при количественном определении объемов косвенных энергетических выбросов парниковых газов, образуемых в ходе производства потребляемой ими электрической энергии;
- перечень функций организаций коммерческой инфраструктуры дополняется определением порядка расчета коэффициентов выбросов парниковых газов энергосистемы и коэффициентов выбросов парниковых газов несертифицированного остатка генерации, осуществлением их расчета и опубликования;
- в связи с введением понятия коэффициента выбросов парниковых газов квалифицированного генерирующего объекта уточняется положение, устанавливающее право лица, владеющего атрибутами генерации, использовать такие коэффициенты при количественном определении объема косвенных энергетических выбросов парниковых газов, образовавшихся в ходе производства электрической энергии, потребленной данным лицом;
- в целях предотвращения "двойного учета" позитивных экологических эффектов, сопровождающих производство электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, вводится положение о недопустимости передачи прав на совершение действий, обусловленных такими эфектами, способами, отличными от передачи атрибутов генерации.
Предлагаемые изменения повысят точность и прозрачность в области учета и отчетности о выбросах парниковых газов, будет способствовать предотвращению "двойного учета" низких и нулевых выбросов парниковых газов в электроэнергетике, положительно скажутся на международном признании российской системы сертификации происхождения электрической энергии и её инструментов, повышении доверия к российским стандартам учета и отчетности о выбросах парниковых газов и соответствующей нефинансовой отчётности российских компаний, прежде всего экспортно-ориентированных.
До 17 октября 2025 года проводится общественное обсуждение законопроекта.